REFORMA 2029: algunos argumentos - Eduardo Abenia

REFORMA 2029: algunos argumentos

Por Eduardo Abenia

Tenemos un país con tierra fértil, agua abundante, sin huracanes ni terremotos, aun así, en 80 años pasamos de la prosperidad de la post- guerra a tener miles de uruguayos comiendo de la basura, viviendo bajo chapas, con una educación que da vergüenza. La conducción política nos empobreció y endeudó, condenando a las generaciones siguientes. La REFORMA 2029 es imperativa. Vivir mejor es posible, 2029 es ahora.

La REFORMA 2029 propone medidas de fondo, para controlar al sistema político, facilitando el uso de las herramientas de democracia directa, al tiempo que blinda la Constitución para que no la manoseen los que deben defenderla. Pero eso no basta, hay urgencias, derroches, privilegios, una economía inviable que requiere medidas ¡YA! Para conocer la opinión ciudadana sobre ellas, preparamos una encuesta. SU OPINIÓN IMPORTA Y MUCHO.

En lo que sigue desarrollamos algunos argumentos que justifican las propuestas. No somos iluminados, solo ciudadanos preocupados por el futuro, por lo que en la página web http://reforma2029.org encontrará la encuesta y un foro de debate donde discutir y proponer. A continuación, un resumen de argumentos:

1 - Eliminar los cargos de confianza en toda la administración, todo cargo público no electivo será cubierto por concurso de oposición y mérito, con exigencia de ficha limpia, y de no requerirse capacitación, por sorteo.

Direcciones y Subdirecciones de Entes, Secretarías, e incluso cargos diplomáticos, son ejercidas por cargos políticos, que se designan sin considerar ni formación, ni capacidad, ni idoneidad, ni antecedentes, lo que genera ineficiencia y corrupción en las Empresas Públicas y en toda la Administración. Esos cargos son la moneda con que se pagan favores políticos, lealtades y votos aportados que no llegan a ser suficientes para ocupar cargos electivos.

Digámoslo claro, los cargos de confianza son amigotes, familiares y hasta amantes, son la herramienta del poder político para alimentar a sus allegados, pagar favores y mantener aparatos partidarios, miles de cargos superfluos y duplicados, una vergüenza que normalizamos hasta que parece aceptable, pero no lo es.

Sustituir el favor político, el clientelismo y el nepotismo, por conocimiento y eficiencia, no solo ahorra en cargos muy bien pagos, significa una mejora significativa en la gestión. El presupuesto del Estado es hoy de U$S 27.000 millones anuales, cada uruguayo, desde niño hasta anciano, paga en promedio $ 25.000 al mes para mantener al Estado, más que la jubilación mínima, un ahorro de solo 10%, haría para muchos una gran diferencia.

2 - Eliminar todos los fueros salvo los de la función específica, estableciéndose que los delitos de corrupción no se extinguen. El organismo afectado se obliga a repetir contra el funcionario el daño patrimonial causado.

Hacer que los fueros solo se usen para proteger la función específica, elimina un injustificado privilegio que, amparados por sus compañeros de filas, da impunidad a funcionarios que delinquen, entorpeciendo la labor de la justicia. Es necesario impedir que se utilice la función pública para el enriquecimiento ilícito de quienes deben honrarla, obligando al funcionario infiel a pagar de su bolsillo el daño patrimonial causado al Estado.

La impunidad del sistema político no es una sensación, es una realidad, inútiles portadores de apellido han destrozado empresas públicas, endeudándolas para compras dudosas, sin estudios de viabilidad, con precios inflados, que suelen quedar tiradas, pudriéndose. Eso se traduce en impuestos que cargan sobre el aparato productivo y encarecen nuestros productos hasta ser inviables, lo que genera cierre de empresas y desempleo.

3 - Permitir listas abiertas con voto preferencial dentro de los lemas partidarios, a fin de fortalecer la representación individual y debilitar el carácter cerrado de los aparatos partidarios.

¿Quién conoce al tercero o cuarto de la lista que votó? Muchos terminan ocupando el cargo porque los primeros terminan en otra función. Votamos más de cien nombres que no conocemos y muchas veces nuestro candidato va junto a desconocidos, que terminan en cargos. El parlamento se llena de ignorantes e inservibles.

Los que arman la “plancha” son los que definen quienes quedan. Tenemos la ilusión de elegir, pero quienes de verdad eligen son los que hacen el “menú”, la partidocracia dista de ser democracia, las listas se arman por plata aportada, apellido, jopo bien peinado, simpatía, cancha y boliche, rara vez por conocimiento y capacidad.

Poder elegir a los que queremos, en lugar de una lista cerrada, armada con indeseables entre gallos y medianoche, representa una mejora sustantiva en la calidad democrática, devolviendo al ciudadano capacidad real de elegir, debilitando el poder de vetustos aparatos partidarios.

4 – Reducir el número de senadores y diputados (debate en foro), un solo secretario y sin partidas adicionales.

Acorde al promedio mundial y a nuestra población, deberíamos tener 30 representantes. Por ser un país pequeño, esa media es poca, para funcionar bien, una democracia moderna con 3,5 millones debe tener entre 34 y 56, no 129. También es de absoluta necesidad eliminar secretarías, pases en comisión, y partidas de gastos que no se hacen y acaban como sobresueldo. Como consecuencia de todo esto, el parlamento nos cuesta un disparate, U$S 160 millones anuales, pero no se trata solo de ahorrar, es también evitar debates eternos y darle eficacia.

El riesgo es que partidos chicos queden sin representar, pero de hecho una bancada mínima poco cambia, resulta testimonial. Es un tema difícil, queda abierto el foro para debatir y plantear alternativas.

5 - Establecer para todos los cargos electivos y jerárquicos el mismo régimen que el resto de la administración pública, sin privilegios, con un tope salarial por todo concepto de $ 250.000 al 1/1/2026 ajustable por IMS.

Los privilegios que se votan a sí mismos los representantes son vergonzosos, un vice echado por ladrón, o un legislador con solo ejercer 4 meses, aún si renuncian, cobran un año de subsidio, un hijo de vecino nada, o 2 meses si es despido. A esos privilegios se suman sueldos por encima de los europeos. Es difícil evaluar el ahorro esperable, pero es del orden de U$S 50 millones anuales. Pero no se trata solo de ahorrar, se trata de que sean retribuciones justas, sin privilegios, acordes a la función, y que los “servidores públicos” sirvan, en lugar de servirse del Estado para vivir una vida de lujo a costa de quienes madrugan cada día para ordeñar la vaca o amasar el pan.

6 - Eliminar los vehículos oficiales salvo los mínimos imprescindibles para tareas técnicas o de servicio específicas

Otro privilegio es el auto oficial, bien lejos de la austeridad republicana que debe tener un pais endeudado. Jorge Batlle nos dejó 5 mil, los 15 años de FA 15 mil, LLP prometió bajarlos… los “bajó” a 19 mil. Cada nueva administración los cambia, pero muchas veces el cambio es suma, los subalternos ligan, Juan Pueblo paga.

No hablamos de autos con función técnica específica, la camioneta de UTE que viene a reponer la energía porque un árbol caído cortó los cables, no, esa no, hablamos de la que, ganando un sueldo enorme y teniendo auto propio, usa el jerarca para llevar los nenes al colegio o para bagayear en el Chuy, todos sabemos que ocurre. Nos cuestan U$S 116 millones anuales, suficientes para aumentar $ 2.700 a 140 mil jubilados que ganan $ 19.993 netos, la diferencia entre poder o no comprar el medicamento de la presión, que no es gratis, o sea, no tener que andar con la presión en 20 y terminar con un ACV o muerto a cambio de que los jerarcas tengan que usar su auto.

7 - Prohibir la propaganda oficial salvo comunicados institucionales y la de empresas públicas en competencia.

Los organismos públicos que no están en competencia no necesitan propaganda, la usan para promover las aspiraciones electorales de sus jerarcas, candidatos a presidencia, intendencias, etc. Esto está tan normalizado en nuestra sociedad que apenas si tiene sanción, y solo social, nunca administrativa ni penal.

La pauta oficial, asignada al antojo por los jerarcas, se utiliza para sostener medios afines al gobierno de turno, una competencia desleal que privilegia a partidarios y asfixia a opositores. Es una forma de presión, “si me elogias va $, si me criticas CERO”, una práctica desleal frecuente, en la que el Estado gasta U$S 23 millones anuales

8 - Hacer que cuando el Tribunal de Cuentas observa un gasto por ser ilegal, este no se pueda ejecutar salvo que la Asamblea General lo autorice por mayoría absoluta.

Que existan gastos en el Estado que un Tribunal del mismo Estado los declara ILEGALES es absurdo, sin embargo, cada año se hacen gastos ilegales por un valor medio 2023, 24 y 25 de U$S 1750 millones, un disparate. Hoy, la Constitución lo habilita, el Tribunal de Cuentas observa, el jerarca repite el gasto y notifica al parlamento; éste puede detenerlo, pero nunca lo hace. Lo que se propone es que, si el gasto es observado, solo se pueda hacer si el parlamento lo autoriza, o sea que, en lugar de un SI automático, es un NO automático y el parlamento define.

La cifra es tan enorme que daremos un ejemplo para que se vea su magnitud. Construir una vivienda digna para una familia tipo, sin impuestos, cuesta U$S 25 mil. Hoy, 210 mil personas viven en asentamientos, un déficit de 70 mil viviendas. No proponemos regalar viviendas, solo queremos mostrar la dimensión, es tanto dinero que ¡¡¡BASTARÍA UN AÑO SIN GASTOS ILEGALES PARA QUE TODOS LOS URUGUAYOS TUVIERAN UN TECHO DIGNO!!!

9 – Consagrar la igualdad jurídica efectiva, declarando nula toda norma que discrimine o privilegie.

La Constitución establece en su Art. 8 "todas las personas son iguales ante la ley, no reconociéndose otra distinción entre ellas sino la de los talentos o las virtudes" En los hechos, muchas normas, incluso leyes, buscando satisfacer poderosos y “ruidosos” lobbies, violan este artículo, privilegiando intereses corporativos y sectoriales, por lo que se propone hacer hincapié en eliminar discriminaciones y privilegios, cupos o tratamiento diferente según sexo, orientación sexual, raza, o cualquier otra condición, restableciendo así la igualdad efectiva ante la ley.

10 – Mantener el régimen vigente al 1/1/25 para autorizar la tenencia y porte responsable de armas.

El desarme ciudadano es una constante en todas las tiranías, con la excusa de que se pueden mal utilizar, buscan dificultar que los ciudadanos tengan armas legales, ignorando que el problema real es que la delincuencia si las tiene, y no necesitan ni piden permiso, dejando así a los ciudadanos honestos en indefensión. El régimen vigente tiene valores razonables en cantidad y requisitos, por lo que se busca evitar que se cambie a peor.

11 - Hacer pesar en las penas la reincidencia. Promover la justicia restaurativa y el trabajo carcelario digno.

“Fulano, con 55 antecedentes por rapiña, hurto y venta de narcóticos, fue capturado luego de asaltar un kiosco en…”. Uno se pregunta, ¿Cómo es que estaba libre? Es obvio que el delito es su forma de vida, soltarlo es asegurarse de que seguirá. Reeducar y hacer pesar la reincidencia en una nueva condena es indispensable.

El trabajo obligatorio es una forma efectiva de reeducar y de permitir que el recluso genere recursos para reparar a la víctima, y para tener algo al salir que le facilite reinsertarse en la sociedad como miembro útil. Hoy nadie piensa en la víctima, los hurtos rara vez son resueltos y si lo son casi nunca se recupera lo robado, ni hablar de los casos donde alguien resulta herido o muerte, la justicia restaurativa debe implementarse de forma efectiva.

12 - Restablecer la caducidad de la pretensión punitiva del Estado para delitos anteriores a 1985 y cesar la heredabilidad de las reparaciones asociadas a ese período de la historia reciente.

El pueblo uruguayo decidió dos veces, con 20 años de diferencia, que la amnistía por delitos cometidos durante la guerra interna decretada por el parlamento debía ser para ambos bandos. La ley 18.831, aprobada por 16 en 30, violó ese mandato, y los parlamentos siguientes no restablecieron lo decidido por el pueblo; quizás creen que cambió de opinión, es tiempo de saber si es así o no, y si no lo es, sellar esa grieta de forma definitiva.

A pocos días de terminar su mandato, el presidente Vázquez decretó que, a diferencia de otras pensiones, las “reparatorias” son heredables, prorrogando décadas el sangrado del BPS de U$S 40 millones al año en gente que no aportó, mientras tiene en la miseria a 140 mil jubilados que si aportaron. Esa injusticia debe terminar.

13 - Exigir a los sindicatos que cuenten con personería jurídica y balances auditables. Tanto la elección de autoridades, como las medidas que se tomen ante conflictos, deberán someterse a voto secreto.

Los sindicatos cobran a sus afiliados, usando las empresas como agentes obligados de recaudación, sin que tengan personería jurídica ni balances auditables. Por esa razón no se conoce la cifra exacta, pero ronda los U$S 50 millones al año, fondos que manejan sin ningún control ni transparencia, un auténtico disparate.

Sus mecanismos tanto de elección de autoridades como de decisión de medidas a tomar y gastos, distan de ser democráticos, no hay voto secreto ni tienen control, todo lo cual debe ser reglamentado por ley, una obligación que marca la Constitución pero que nuestros legisladores no han cumplido, una más…

14 - Prohibir los contratos secretos o con cláusulas confidenciales, salvo anuencia parlamentaria por mayoría de 2/3, la que se requerirá también para megaproyectos mineros o industriales sobre recursos estratégicos.

Nuestro país sufre contratos secretos o con cláusulas confidenciales que resultan en pésimos negocios, muchos comprometen y degradan recursos naturales, como tierra fértil y agua limpia, cruciales para un desarrollo sustentable. Contaminar y depredar es un suicidio colectivo, en general resultado de manejos inconfesables, que además buscan inflar el PBI para que los organismos internacionales nos sigan prestando, con lo cual se degrada no solo el ambiente, sino también el futuro de nuestros hijos y nietos, con la deuda que les dejan. Es claro que, si un negocio es bueno, no necesita estar oculto, si lo ocultan, es porque en el fondo es nefasto y no se debe permitir.

CONSIDERACIONES FINALES

Hasta aquí un resumen de argumentos en favor de las propuestas. Hay muchos más, a favor y en contra, también más temas a considerar. Algunos, sugeridos desde el foro, se podrán sumar al texto final si tienen apoyo, otros quedarán para futuras leyes de iniciativa ciudadana. Este es apenas el comienzo de una nueva era, donde ciudadanos preocupados por la “cosa pública” podrán proponer y decidir, en lugar de ser meros espectadores de lo que deciden unos pocos iluminados intocables, elegidos cada 5 años en listas cerradas, decididas en oscuridad.

A quienes digan que se tratan los temas con una visión excesivamente economicista les respondo que los 1,78 millones de uruguayos activos, pagan en promedio $50.000 al mes para sostener un Estado que da pésimos servicios, y empeorando, una carga insoportable que cierra empresas y expulsa a quienes quieren progresar. Hacer algo es perentorio. “Nada podemos esperar si no es de nosotros mismos”, quizás la frase más brillante del legado del prócer, es un llamado a la acción, al trabajo, a decidir, a tomar el destino en nuestras manos. Quejarse no soluciona nada. ¡¡¡Basta de preguntarse si hay una forma!!!, sí, la hay, LA FORMA ES LA REFORMA.